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鄭建鋼副廳長在全省工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話
更新時間:2014-09-25 00:00:00    錄入:西安市建設監理協會    點擊:704次

鄭建鋼副廳長在全省工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話

201494日)

同志們:

  剛才住建部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議,安排部署了有關工作。為貫徹落實好會議精神,進一步規范我省建筑市場秩序,增強企業市場競爭力,提高建筑工程質量,促進建筑業持續健康發展,下面我們召開全省工程質量治理兩年行動電視電話會議,安排部署我省行動方案,一會兒,楊冠軍廳長將做重要講話,大家要認真貫徹抓好落實。首先,我就全省工程質量治理兩年行動進行安排:

  一、重點工作任務

  (一)落實五方主體責任,促進工程質量提升。通過質量治理行動,規范建筑市場秩序,落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭,進一步發揮工程監理作用,促進建筑產業現代化快速發展,提高建筑從業人員素質,建立健全建筑市場誠信體系,使全省工程質量總體水平得到明顯提升。一是明確項目負責人的質量終身責任。建設單位項目負責人、勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理和監理總監在工程設計使用年限內,必須承擔相應的質量終身責任。全省各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。二是推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。工程項目開工前,工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書,工程竣工后設置永久性標牌,注明參建單位和項目負責人姓名,增強相關人員的質量終身責任意識。三是嚴格落實施工項目經理責任。全省各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》,督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。四是建立項目負責人終身質量信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人終身質量信息檔案,竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。五是加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的,各級住房城鄉建設主管部門要按照有關規定,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分,及時在誠信平臺公布不良行為和處罰信息。

  (二)嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為。一是加大《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》宣傳力度,使企業了解、熟悉《管理辦法》提出的要求,督促企業認真遵守、嚴格執行。二是全面開展在建工程項目普查,按照文件要求檢查建設單位有無違法發包行為、施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為、施工企業或個人有無掛靠行為。充分利用標后履約這一監管手段,加大檢查的頻次和力度。由于違法轉包和將工程肢解后進行分包隱蔽性強,所以,要加大對施工、監理等相關責任主體的檢查,強化對各類執業人員的監管,重點核查承包的主體是否變更或實際上已經變更,與申報質量監督和施工許可時的主體是否一致,核查現場管理人員的實際到位情況以及與承包人是否真正存在隸屬關系,核查發包方與承包方簽定、執行的承包合同與建設行政主管部門備案的工程承包合同是否一致等。同時還要建立長效機制,加大檢查的頻次,利用巡檢、抽查等各種方式,切實將標后履約檢查做為搞好建筑市場監管,打擊和治理違法分包轉包行為的一項重要手段,不斷深入的開展下去。三是抓好監督落實,2014101日后新開工項目要嚴格執行《管理辦法》的要求,對違法轉包分包行為要發現一起,查處一起,對相關單位和責任人嚴格進行責任追究,在其招投標和市場準入方面給予嚴格限制,并記入不良行為記錄,在相關網站和媒體上對其違法分包轉包行為進行公示曝光。

  (三)健全工程質量監督、監理機制。一是加強監管隊伍建設。統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機制,全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。二是完善監督檢查制度。創新工程質量安全監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的檢查方式,加大“四兩直”暗查暗訪力度,突出對重點企業和單位實施重點檢查,對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。三是突出工程實體質量通病治理。按照全省工程質量治理兩年行動的要求,采取切實有效措施,從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量通病治理入手,狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標準規范,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。四是進一步發揮監理作用。監理單位要健全質量管理體系,加強現場項目部人員的配置和管理,選派具備相應資格的總監和監理進駐施工現場。

  (四)發揮政策引導,大力發展建筑產業現代化。建筑產業現代化可有效提升建筑品質和建設效率,減少資源浪費和環境污染,是建筑業生產方式的重大變革。住建部已經明確把推動建筑產業現代化作為今后一個時期的重點任務,我們要行動起來,積極探索,大力發展。一是發揮政策引導。建筑產業現代化在起步階段成本稍高,不可能單純依靠市場推動,我們可以通過稅費激勵和提供市場等方式引導推進。二是實施技術推動。我們要總結形成先進成熟、安全可靠、適應我省特點的技術體系,推動建立通用的建筑部品構件體系,實現構件和施工安裝標準化。三是充分發揮市場主體作用。通過加快培育建筑產業現代化的龍頭企業,積極發揮設計的先導作用和開展工程試點示范工作,引導企業向建筑產業現代化方向發展。四是研究并出臺配套的質量安全監管制度。要在實踐經驗基礎上,探索建立有效的監管模式,并嚴格監督執行。

  (五)切實提高從業人員素質。一是健全技能培訓鑒定網絡體系。各市、縣(區)和建筑企業要健全培訓機構鑒定組織機構,構建專業工種配套齊全的培訓網絡體系。各市應建立綜合技能培訓基地或培訓鑒定中心,有條件縣(區)成立技能培訓鑒定站。二是強化企業教育培訓主體責任。建筑施工企業應通過積極創建農民工業余學校、建立培訓基地等形式,提高勞務人員職業素質和技能水平。建筑施工企業要建立勞務人員分類培訓制度,實施全員培訓、持證上崗。三是加強培訓機構職業技能鑒定監督。各技能培訓鑒定機構要認真組織開展技能培訓鑒定工作,培訓結束后,應向當地建設行政主管部門提出鑒定申請,經審核并由鑒定機構考核合格后發放建筑行業工人崗位技能證書。四是推行從業人員實名制。加快構建實施建筑業從業人員實名制管理系統建設,進一步規范建筑市場各方主體和從業人員行為,建立建筑市場與施工現場聯動機制。

  (六)加快建筑市場誠信體系建設。各地要認真貫徹落實省廳《關于加快全省建筑市場信用體系建設及開展信用評價工作的通知》精神,扎實推進信息公開,加強誠信體系建設,重點抓好三項工作。一是加快整合信息資源,建立統一信息平臺,實現信息公開。向社會公開企業和人員的基本信息,保障廣大人民群眾知情權和監督權,督促企業和人員自覺規范自身行為,公開曝光違法違規行為,使其“一處違法,處處受制”。二是加快我省“六庫、兩體系、平臺”建設,充分利用信息手段加大建筑市場動態監管,全面實現全省建筑市場“數據一個庫、監管張網、管理一條線”的信息化監管目標。三是認真落實上報違法違規等信用信息的要求,嚴格按照住建部頒布的標準,將本地發生的各種違法違規行為上報全省誠信信息平臺,隨著這項工作的啟動,對各地上報情況,省廳將進行統計分析,并在全省通報。

  2014年,制定全省建筑市場信用體系建設相關配套制度,建立全省建筑市場信用體系管理平臺。在西安市運行啟動建筑市場施工、監理企業信用評價工作,對建筑企業實行動態監管和工程項目關鍵崗位實行實名制管理。

  2015年,在全省建筑市場施工、監理企業全面開展信用評價工作,在建設工程招標投標等領域使用信用評價結果,通過信息技術和信用體系管理平臺實現有形市場與施工現場監管聯動和閉合。

  2016年,逐步健全和完善全省建筑市場管理制度體系,制定建筑市場相關企業和人員信用評價管理、實名制管理制度,多領域推行信用評價結果使用。

  二、工作計劃

  我省工程質量治理兩年行動分四個階段進行:

  第一階段:企業自查自糾階段(201495-930日)。各施工企業對照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014118號)的規定,認真開展自查自糾。

  第二階段:市縣全面排查階段(2014101-1031日)。各市縣住房城鄉建設主管部門對本轄區內在建工程項目進行全面排查,重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。

  第三階段:市縣檢查整改階段(2014111-1130日)。各市縣住房城鄉建設主管部門在排查的基礎上,對排查出的問題,進行整改,將整改落實情況匯總上報省廳。

  第四階段:重點巡查督導階段(2014121-1231日)。省廳將在各市縣檢查的基礎上,對全省的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導檢查。

  三、成立領導機構

  為貫徹落實工程質量治理兩年行動,加強組織領導,落實責任,省廳決定成立工程質量治理行動領導小組,并盡快制定下發工程質量治理行動方案,各地市建設主管部門應高度重視工程質量治理行動,要成立相應的行動領導小組,設立專門機構,制定詳細工作方案,明確責任,認真開展自查和檢查,并對檢查出的問題進行整治,確保工程質量治理行動取得有效實施。

  同志們,全省質量治理兩年行動是整頓規范建筑市場秩序的重大舉措,對促進全省建筑市場持續健康發展具有重大意義,各級住房城鄉建設主管部門要集中力量,主動出擊,嚴打狠治,確保行動取得實實在在的成效。

 

                                                                                                                    西安市建設監理協會     轉載

 

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