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浙江省發展改革委 浙江省建設廳關于貫徹落實《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的實施意見(浙發改基綜〔2019〕324號)
更新時間:2019-07-19 14:12:40    來源:中國建設監理協會微信公眾號    錄入:西安市建設監理協會    點擊:1514次

浙江省發展改革委 浙江省建設廳關于貫徹落實《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的實施意見

中國建設監理協會 今天

浙發改基綜〔2019〕324號

各市發展改革委、住房和城鄉建設局:

為貫徹《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)精神,結合我省實際,現就推動全過程工程咨詢服務加快落地實施,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神,以市場需求為導向,著力破除制度性障礙,創新咨詢服務組織實施方式,積極探索全過程工程咨詢服務新模式,構建適應我省的全過程工程咨詢服務體系,為全面提升投資決策水平、工程建設質量和項目運營效率提供高質量智力技術支持,確保我省工程咨詢行業始終走在前列。

(二)基本原則。政府主導,市場運作,堅持有為政府和有效市場并重,強化頂層設計,加快完善政策機制,積極營造有利于全過程工程咨詢行業健康發展的環境,充分調動市場主體積極性,激發社會活力。模式創新,試點先行,開展全過程工程咨詢服務試點,及時總結復制推廣經驗,逐步構建具有浙江特色的全過程工程咨詢、服務體系。多措并舉,體系推進,圍繞投資項目全生命周期和咨詢業務全鏈條,全面提升全過程工程咨詢服務水平,促進我省全過程工程咨詢行業高質量發展。

(三)工作目標。提升投資決策科學化水平,發揮投資決策環節的統領作用,以全過程工程咨詢為主軸,將原碎片化的工程咨詢服務深度融合,加快提升投資決策水平,打造我省全過程工程咨詢領域的核心競爭力,2019年底前,全面啟動跨領域、跨階段的全過程工程咨詢省級試點工作。構建全過程咨詢服務體系,積極引導政府(國有)投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務;創新多種形式全過程工程咨詢服務模式,加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務支撐;探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑,“讓專業的人做專業的事”,提高項目投資效益、建設質量和運營效率,2022年底前,全過程工程咨詢服務模式在全領域推廣。促進工程咨詢行業高質量發展,深入推進簡政放權、放管服結合和審批制度改革,大力培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業,形成相對完善的技術標準、行為準則、示范文本,提升我省工程咨詢行業整體品質,達到接軌國際、國內領先。

二、主要任務

(一)服務“最多跑一次”。積極配合并聯審批、聯合審批機制的探索,減少碎片化的專項評價評估,將各類專項評價評估一并納入可行性研究統籌論證,為審批制度改革深入推進提供智力支撐;配合“網上中介超市”平臺建設,提升中介機構主觀能動性,擴大咨詢服務范圍,衍生報批報建、事項協調、理論培訓等具體服務,提升建設單位決策水平和政府服務效率。

(二)推進全周期服務。在重點發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的基礎上,構建貫穿項目決策和建設實施兩個階段的咨詢業務鏈,充分發揮全過程咨詢單位統籌優勢;努力創建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務體系,為建設單位提供高質量的投資決策、工程建設、項目運營等全生命周期咨詢服務。

(三)開展多領域協同。率先在教育、文化、衛生等省級公共事業領域開展創新試點,房建市政領域已有試點基礎的,及時總結經驗,提供借鑒,試點范圍逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎設施領域;利用地區試點、項目試點、企業試點三種模式同步推進全過程工程咨詢試點工作,通過先行先試及時總結經驗、自我完善,成熟后進行示范推廣。

(四)提高項目決策水平。正確認識投資決策環節在項目建設程序中的統領作用,提倡在立項審批階段即引入全過程工程咨詢機構,為項目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項前期工作提供專業化決策咨詢服務;準確把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優勢,由綜合性投資咨詢單位結合國家戰略、區域發展規劃、產業政策等,對擬建項目進行全面分析和論證,增強決策論證的科學性。

(五)提升組織管理水平。鼓勵滿足項目資質要求及專業技術人員配備的咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,構筑全周期服務鏈條,提升咨詢服務能力;鼓勵PPP項目、工程總承包項目建設單位根據項目規模和特點,依法選擇優秀團隊實施全過程咨詢服務,提升項目組織管理水平,確保項目質量和安全。

(六)創新咨詢服務模式。鼓勵咨詢單位根據項目單位不同需要,提供跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合,并探索項目運營階段咨詢服務,不斷創新服務模式;積極支持企業從專項咨詢向全過程工程咨詢服務轉型,鼓勵相關單位通過聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,不斷豐富服務內容。

(七)建立龍頭企業梯隊。通過科學引導、系統扶持、專題培訓、項目試點等多種手段,推動工程咨詢企業服務能力全面提升,培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業;通過綜合監管、聯動監管、信用管理,加大違法違規行為處罰力度,實現全過程工程咨詢企業優勝劣汰,確保優秀企業形成競爭優勢,在市場中脫穎而出。

(八)構建良好發展環境。加快研究制定全過程工程咨詢相關標準、合同文本、招標文件、服務清單及酬金計取方式,形成支撐全過程工程咨詢加快發展的配套政策體系;鼓勵咨詢企業開發和利用建筑信息模型(BIM)、大數據、物聯網等新技術,提升咨詢服務信息化水平,并同步開展專業技術人才的儲備和培養,形成引領性的專業技術人才隊伍。

三、保障措施

(一)加強協同推進。發展改革主管部門、住房城鄉建設主管部門會同交通、水利、能源等行業行政主管部門按照各自職責分工做好全過程工程咨詢指導工作,文化、教育、衛生、體育等行政主管部門共同參與,財政、審計部門協同配合,強化跨部門組織協調,建立聯席會議制度,協同推進全過程工程咨詢服務模式在全省試點推進、復制推廣。

(二)強化政策支持。開展政策機制研究,精簡項目前期審批事項,加強事中、事后監管,加強政策環境支持。借鑒國際通行的工程咨詢先進理念,制定全過程咨詢服務標準和規程,圍繞組合模式、準入條件、技術標準、合同體系、招投標模式、服務清單、酬金方式、人才結構等問題,加快研究制定細化政策,相關細則由各省級行業行政主管部門制定發布。

(三)加大宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點工作的目的意義、建設成效以及政策措施,提高市場主體對全過程工程咨詢服務模式的認知度和接受度;及時復制推廣工作中的好做法、好經驗,促進工程咨詢企業服務能力不斷提升;積極引導建設單位主動采用全過程工程咨詢建設模式,營造支持全過程工程咨詢服務發展的良好社會氛圍。

 

附件:《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)

 

 

浙江省發展和改革委員會          浙江省住房和城鄉建設廳

2019年7月9日

                       浙江省全過程工程咨詢與監理管理協會  提供  

附件:

國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程

工程咨詢服務發展的指導意見

 

發改投資規〔2019〕515號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委,各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

  為深化投融資體制改革,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質量和運營效率,根據中央城市工作會議精神及《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)等要求,現就在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出如下意見。

  一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

  改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態,部分專業咨詢服務建立了執業準入制度,促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高,為更好地實現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求,在項目決策和建設實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。

  二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

  (一)大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用,對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證,為投資者提供決策依據和建議。

  (二)規范投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構,根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任;聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的,各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人,提高統籌服務水平。

  (三)充分發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任,鼓勵項目單位加強可行性研究,對國家法律法規和產業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統籌論證,提高決策科學化,促進投資高質量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致,各審批部門應當加強審查要求和標準的協調,避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制,提高審批效率,并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料,提高并聯審批、聯合審批的操作性。

  (四)政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。為增強政府投資決策科學性,提高政府投資效益,政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告,充分論證建設內容、建設規模,并按照相關法律法規、技術標準要求,深入分析影響投資決策的各項因素,將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告;可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的,有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

  三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

  (一)以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求,增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提,幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

  (二)探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的,應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示范引領作用,引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點,本著信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則,依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

  (三)促進工程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

  (四)明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。

  四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

  (一)鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外,咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

  (二)創新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項,精簡和取消強制性中介服務事項,打破行業壁壘和部門壟斷,放開市場準入,加快咨詢服務市場化進程。將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管,建立以政府監管、信用約束、行業自律為主要內容的管理體系,強化單位和人員從業行為監管。

  (三)引導全過程工程咨詢服務健康發展。全過程工程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗,具有與全過程工程咨詢業務相適應的服務能力,同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相適應的專業部門及組織機構,配備結構合理的專業咨詢人員,提升核心競爭力,培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

  五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

  (一)建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系,促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化;以服務合同管理為重點,加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢服務的招標文件及合同示范文本,科學制定合同條款,促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任,并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

  (二)完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的,所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度,咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平,通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值,禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

  (三)建立全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準,不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系,通過積累咨詢服務實踐經驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發和利用建筑信息模型(BIM)、大數據、物聯網等現代信息技術和資源,努力提高信息化管理與應用水平,為開展全過程工程咨詢業務提供保障。

  (四)加強咨詢人才隊伍建設和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才,為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作,提高業務水平,提升咨詢單位的國際競爭力。

  六、強化保障措施

  (一)加強組織領導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢,國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展,創新投資決策機制和工程建設管理機制,完善相關配套政策,加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持,加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調,切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。

  (二)推動示范引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式,通過示范項目的引領作用,逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業,提高全過程工程咨詢的供給質量和能力;鼓勵各地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢,及時總結和推廣經驗,擴大全過程工程咨詢的影響力。

  (三)加強政府監管和行業自律。有關部門要根據職責分工,建立全過程工程咨詢監管制度,創新全過程監管方式,實施綜合監管、聯動監管,加大對違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度,建立信用檔案和公開不良行為信息,推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。有關行業協會應當充分發揮專業優勢,協助政府開展相關政策和標準體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力;加強行業誠信自律體系建設,規范咨詢單位和從業人員的市場行為,引導市場合理競爭。

 

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2019年3月15日


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